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补齐扶贫短板 助推脱贫攻坚战

发布时间:2021-03-04 14:00:19

目前,我县脱贫攻坚工作进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期,县委县政府向全县人民吹响了脱贫攻坚的总号角、下达了扶贫攻坚的动员令,我县务必在2019年提前实现贫困村全部“摘帽”,贫困户脱贫,2020年与全省全国同步小康。但就如何从细从实从快做好全县精准扶贫工作,仍是全县必须认真思索和探究的课题。为此就如何做好扶贫帮扶工作进行浅谈,为我县进一步推进精准扶贫工作、打好扶贫攻坚战提供参考。

一、基本情况

2014年建档立卡时,我县有贫困村x个,贫困人口x户x人,贫困发生率16%。

截止2018年底,全县完成了x个贫困村退出、x户x人稳定脱贫,贫困发生率下降至x%。剩余贫困村3x个、贫困人口x户x人。2019年将实现整县摘帽、32个贫困村退出、x户x人脱贫,巩固提升已退出x个贫困村,x人脱贫成效。

二、具体做法

(一)整合资源,高位推动“攻堡垒”

全县紧盯“摘帽”目标任务,坚持通盘考虑、系统思谋,聚集力量、聚合要素,全域全员推进各项工作。一是强化组织领导。积极构建县、乡、村、户四级联动、到边到底的攻坚组织体系。从县级机关事业单位职工、乡镇干部、村“三职”干部中精准选派4318名干部组建516个驻村工作队,坚持吃住在村、战斗在村。全县所有乡镇除党委书记、乡镇长、纪委书记、扶贫办主任、党政办主任、财政所长6人外,其他干部全部充实到驻村工作队;除高三教师、特殊岗位人员外,全县16785名帮扶干部全部沉下去、贴着帮。二是强化责任落实。将全县划分为六大片区,实行一个片区“一名指挥长、一名副指挥长、一支监督检查力量、一支业务指导队伍”的“四个一”攻坚推进机制,并赋予片区指挥长一定的人权、事权、财权,片区指挥长对片区工作负总责。对标考题考纲,围绕县摘帽“一低三有”、村退出“一低五有”、户脱贫“一超六有”的指标和32个贫困村退出、25321人脱贫的年度目标,逐一将任务落实到乡镇、村居,并逐一明确县级领导挂联责任、乡镇党委政府主体责任、驻村工作队的直接责任、帮扶干部的具体责任,层层立下“军令状”,切实做到目标、任务、权责“一表清”,确保工作责任压实到底部、精准到人头。三是强化精准管理。建立脱贫任务台账、项目台账、推进台账、资金拨付台账“四本台账”管理机制,坚持资金拨付跟着项目清单走、跟着进度质量走,以任务项目台账为量化标准,以资金拨付倒逼工作进度,确保项目按时、按质、按量推进,截止目前已拨付资金x亿元。

(二)责任倒逼,严督实考“抓推进”

用好用活督查“利器”,强化督查问效和整改提升,用最严格的督查考核倒逼工作落实。一是坚持驻村驻点常态督导。实行县级领导签字背书,攻坚团队驻点坚守,因村组建驻村帮扶、评估验收和跟踪审计“三支队伍”,片区县级领导和攻坚队长定期组织相关部门研究推进工作,及时解决各类具体问题,并从政策把握、标准执行、资金管理、项目实施、档案管理等方面分层分类开展指导,确保各项政策刚性落实。二是坚持分月分线全域督查。县脱贫办组织“五个一”办公室、县监督检查指挥中心等按照贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽的国家标准,采取“一天一报告、一旬一通报、一月一交账”机制,扎实开展常规督查。已下发整改函21份。三是坚持双定考评从严督导。坚持定量考核与定性问责相结合,整合扶贫、纪委监委、“五个一”协调办公室力量,分片区组建督查组,常态化开展工作督查。将2019年工作考核权重由以前年度的35%提高到65%,对危房改造、产业发展、安全饮水、易地搬迁、驻村帮扶等每月实行专项考核,片区内实行季度排名。对工作滞后、帮扶不实造成严重后果的单位和人员从严问责。

虽然我县在驻村帮扶工作上取得了较大的进展和实效,但精准扶贫贵在精准,重在扶贫。精准是手段、方法,扶贫才是唯一目的。经过调研,发现精准扶贫工作中仍面临诸多的具体问题和潜在风险,直接或间接影响着全县脱贫摘帽的进程。

三、存在的问题

(一)精准扶贫成“养懒式”扶贫。精准扶贫是一项功在当代利在千秋的伟大创举,不仅让千百万困难群众脱离贫穷,共享和谐、美好的社会资源,也为全世界的扶贫工作树立了榜样。但在实际的扶贫工作中,有的贫困户比较现实,功利主义盛行,“精你的准、扶你的贫,拿我的钱”已成为个别贫困户心照不宣的真实心理。觉得你去他们家走访一次就应该买点什么来探望,入户不提点物品就觉得你可能“贪污”了上级的啥政策或资金。还有的甚至为了能够享受到低保,纷纷掀起了分户潮。一旦有人提出异议,他们就以已经分户为借口,千百年来国人立身之本的基本伦理都丧失殆尽。国家对贫困户提出了先治病后付款,报销比例最高可以达到90%,每年贫困户的低保金还可以提高等优惠政策,个别贫困户愿意退出的积极性就降低了,特别是家中缺少青壮年劳动力的贫困户。

(二)精准扶贫成“保姆式”扶贫。一方面对群众,直接给钱给物或是事必躬亲,不敢不愿教育影响群众。看似效果好、见效快,但容易好心办不成好事,助长贫困户形成“等、靠、要”的思想,难以形成持续效果。而且会造成群众对“公平”的担忧,引起新的社会矛盾。在走访中发现,某村有一个帮扶对象是位残疾人,因为一场变故而妻离子散。当初结对帮扶时,帮扶干部觉得他家境确实困难,就和村两委一起在政策允许的范围内对他给予倾斜关照,逢年过节送慰问物资,帮助办理救济和补贴。一年多过去了,最后演变成隔三差五打电话不是要帮扶干部给他交水电费,就是要帮扶干部给他买电磁场、取暖器、电饭煲,要么就是要帮扶干部给他去买米、买油。而他有兄弟好几个,隔壁就有个亲兄弟,也有在外务工的成年儿子,要他们出抚养或者赡养费时个个振振有词,国家有政策,这样的残疾人应该由政府养。另一方面对村级组织,不相信、不依靠、不培植基层组织力量,大包大揽、越俎代庖,干群之间缺乏“纽带”,容易形成“两张皮”,既不利于工作的顺利开展,也不利于基层组织的成长进步。总之,授人以鱼不如授人以渔,既要“真”帮,更要帮“会”。

(三)精准扶贫成“扰民式”扶贫。最近,一张贫困户在自家门前写上“本人已经脱贫,请不要再来打扰”的照片在网络上传播广泛,引起不小的振动,此即“扰民式”扶贫的真实写照。扶贫变扰民,既让帮扶干部尴尬,更应值得深思。进村入户本是工作好方法,却不受群众待见,究其原因还是缺乏真诚,更缺乏行之有效的帮扶措施。像例行公事般签字、拍照、盖章,群众没有获得感,还要“配合演出”,让人生厌在所难免。有时正值农忙时节,扶贫责任人跑去贫困户家里上户走访签字,贫困对象还要来回跑,耽误了他们的农活,次数多了让他们反感。久而久之一些群众对扶贫干部敬而远之,电话不愿意接,短信不愿意回,照面不愿意打,当然这只是极少数,但也影响了扶贫效果。

(四)精准扶贫成赶车式扶贫。每位扶贫干部每周都要去走访贫困户,为了节约资源,大家一般都是单位统一组织或者自行组织三五人开车走访。由于每个帮扶干部的帮扶户数和住址远近不一,也或者帮扶对象的理解能力和言语表达能力不同,很多时候帮扶干部为了赶到统一的乘车时间,而疏忽了的帮扶的实际效果。

(五)精准扶贫变面子工程。扶贫工作是为了帮助贫困地区和贫困群众开发经济、发展生产、摆脱贫困,是一项民生工程和民心工程。“上面千条线,基层一根针”,无论上级党委政府有多少决策部署最终的执行都是靠乡镇街道和村居来完成,但是个别地区蔓延开来的形式主义造成了大量人力、物力、财力的浪费,造成扶贫工作陷入进展缓慢、收效甚微的困境。另一方面精准扶贫初衷是让基层困难群众通过产业扶贫、政策兜底等摆脱贫穷,但个别地方却把精准扶贫变成了资料扶贫,比资料,看谁做的更精美、更厚实,比如有的地方帮扶计划一栏中的首填事项必须与致贫原因对应为,否则检查就要扣分,就要被追责。更有甚者如果出现了笔误,不能删涂,要重新填写一个手册,做到卷面整洁,恍如高考。“精准填表”式的“痕迹管理”让本来就任务压头的扶贫干部更加苦不堪言。

(六)扶贫对象成“993861”部队。

当前贫困村主要群体是由妇女、儿童、残疾人、智障人、中老年人五大类人员组成,大部分文化程度较低,就业技能欠缺,长期处于待业和失业状态,导致无稳定的收入。加之,这部分群体地处偏远,与外界沟通少,信息闭塞,小农意识严重,缺乏对政策、产业、养殖、经营等知识的了解和认知。部分年老体弱丧失劳动能力者,部分还靠低保、五保、政府和社会救济维持生活,扶贫对象多元化,并且青壮年劳动力缺乏,这尤其加剧了精准扶贫工作的推动。以马鞍白坪村为例,全村1118人,受过小学义务教育的约为900人,受过高中大学教育的约为80人,文盲约占12.3%,138人。

四、下步工作打算

针对上述扶贫工作中的具体困难,首先要坚持“五个一批”总要求,因地制宜、因户实策,制定切实可行的扶贫规划,坚持真心、真情帮扶,常态化开展政策宣讲和感恩教育,基础建设先行,发展产业再做支撑,帮扶队伍建设是保障,群众支持是助力,通过整合资金、增加投入、社会救助、社会保障等方式帮助其改善生产生活条件,提高人文素质,增加农民收入,增强扶贫帮扶实效,从而实现脱贫致富的目标。

(一)加大扶贫对象感恩教育。加大脱贫政策宣传、村务公开、矛盾纠纷化解、为民办事力度,紧紧围绕贫困户和非贫困户两个重点群体,重点宣讲工作成效;同步推进群众开展感恩教育,上户走访的方式可以多样化,电话、微信等都可以。当然不能以单纯的电话、微信等联系替代上户。扶贫先扶智,更要扶志,还要扶德,只有“三管齐下”才能刹住扶贫中的一些歪风,治懒根、拔穷根、祛愚昧,从源头治贫扶贫。

(二)注重结对帮扶实效。帮扶干部要清醒地认识到,扶贫工作质量比数量更重要,既然在帮扶就要放下功夫,踏踏实实帮扶,不要功利性帮扶,就要因地制宜,因户施策,开动脑筋、启动智慧,在“精准”二字上下功夫,按照定对象、定目标、定政策、定措施、定责任的“五定”要求,把资金、政策和具体措施等精准“滴灌”到贫困对象身上,确保精准帮扶工作达到预期目的。

(三)扶贫与产业发展相结合。无论是地区还是家庭,缺乏有效增收渠道,贫困是必然。而产业就是源头活水,因为没有优质产业,贫困很难根除。在精准扶贫国家扩大对农村的投资,产业政策不断宽松的大好形势下,应抓住这一难得的历史机遇,加快产业转移、培植地方特色产业,实现快速发展、逐步缩小差距。

(四)扶贫与乡村振兴相结合。习近平同志在党的十九大报告中对全党发出的乡村振兴的动员会,乡村迎来前所未有的发展机遇。作为帮扶干部,一方面要积极争取政策支持,用好政策;另一方面也要结合当地实际,主动作为,培养内生动力。应利用好精准扶贫人、财、物集聚的优势,用乡村振兴的理念谋划精准扶贫工作。具体说,就是要坚持规划引领,心中有全局,着眼于产业分布、功能区划、后续发展空间等早谋划,不误时、不误事。

(五)扶贫与基层组织建设相结合。村级组织是基层社会综合治理的“排头兵”和“桥头堡”,其作用不言而喻,其能力和水平直接影响基层群众对党和政府的信心和信赖。培育和建强基层组织也是保证扶贫成果持续发光发热的保障。使用即是培养,面对精准扶贫这样艰巨的任务,大浪淘沙,吹糠见米,自然可发现和培养不少优秀人才,常做有心人,加大识才和辨才力度,启用可塑之才,丰富和壮大基层人才队伍,为基层留下一支“带不走”的生力军。

(六)扶贫与文明创建相结合。“两个文明一起抓”是文明创建的应有之义,面对利益深刻调整带来的价值多元,群众思想观念深刻变化的客观现实,精神文明创建任务更加艰巨。精准扶贫已将干群结成帮扶对子,应该抓住这一难得机遇,加大精神文明创建力度,用先进的发展理念和优秀传统文化以文化人,让核心价值观在群众中生根发芽壮大,避免走“经济搞上去,精神垮下来”的弯路。

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